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警惕經濟民族主義新態勢

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產業政策同國家安全深度捆綁 “有形之手”與“無形之手”尋求平衡

警惕經濟民族主義新態勢

  中國商務新聞網 連番的“芯片”荒讓全世界重新認識到芯片制造業在信息經濟中的關鍵作用,多國政府從國家層面制定有關半導體發展的產業政策,尤其美國在這一領域更是展現出不同于以往的激進,加力推動《美國芯片法》《2021美國創新與競爭法案》等多項扶持計劃,并拉攏臺積電和三星電子在美國本土建設芯片廠。2020年9月,美國國際戰略研究中心(CSIS)發布《從產業政策到創新戰略:日本、歐洲和美國的歷史經驗》報告,回顧了日本、西歐、美國實施產業政策的做法,并提出了未來美國產業創新應堅持的原則,以重振美國在前沿技術領域的領導地位。歐洲、日本、韓國也先后在半導體領域出臺扶持政策,欲在未來數據經濟中占據先手或不至于居人之后。

  新冠肺炎疫情重創世界經濟,其對今后幾十年經濟發展趨勢亦將產生深遠影響,各國政府正在重新平衡“有形之手”和市場“有形之手”的不同作用。中國銀行研究院在北京發布的《2021年三季度經濟金融展望報告》分析指出,各國正在強化產業政策對經濟發展的潛在影響 ,一些發達國家政府角色在發生深層次的轉變,政府與市場邊界被重新定義,經濟民族主義思潮加速在全球擴散。

  變革在側

  政府角色轉變引領國際國內治理理念變革。過去很長時間里,國家主導的產業政策并非傳統發達國家的主流實踐。目前各國在應用產業政策方面的立場強化,反映出政府角色的深層次轉變,政府與市場邊界被重新定義。在新一輪產業格局以及國際競爭格局演變的大背景下,各國政府對待產業政策已經脫離“是與非”問題,而是如何在“有形之手”與“無形之手”間達到新平衡。可以推測,與產業政策緊密相關的國家安全政策、國內市場監管、國際經貿規則等也將隨之出現更加激進的變革。

  加速經濟民族主義思潮在全球的擴散。通過產業政策重塑技術主權,需要政府強化決策權威及效力,因而各國將更傾向于強調自身利益主體性,強化對外負面態度,這將進一步激化經濟民族主義在全球特別是西方發達國家的再回歸勢頭。競爭與對抗將取代合作與共贏,成為各國處理對外關系時的優先考慮因素。例如,美國拜登政府上臺后并未回歸經濟自由主義的全球化秩序,反而頒布購買美國貨、收緊技術出口管制、審查和重塑國內產業鏈等政策,延續了特朗普時期“以我為主”的立場;歐盟一再強調要確立自主掌控的“經濟主權”與“技術主權”,2020年以來發布了涵蓋產業戰略、貿易政策、金融架構等領域的全方位政策框架。

  中國成為各國產業政策的沖擊對象。中國在科技創新領域的快速發展,引發了傳統發達國家廣泛的“競爭力焦慮”。各國頻繁出臺的產業政策給中國帶來更大的外部競爭壓力。美國為打壓中國5G技術在海外應用,提出向不使用中國制造電信設備的國家提供財政激勵,幫助其他國家構建5G網絡以取代華為和中興。歐盟多次指稱中國是“制度性競爭對手”,強調要擺脫對中國的依賴,實現“供應鏈多元化”。日本、印度和澳大利亞發起“供應鏈彈性倡議”,通過抱團的方式“排擠”中國。諸如此類的政策毫不避諱地聲明針對中國,未來類似的對華競爭性產業政策可能會在發達經濟體層出不窮地出現,對此中國需做好長期準備。

  應對之策

  面對全球各國重拾、強化產業政策應用的趨勢,主要經濟體不能僅通過傳統的產業規劃模式或臨時性政策部署作出反應,而應提出戰略性、系統性的應對思路,幫助相關產業有效應對復雜多變的競爭環境。

  首先,以創新政策統領產業政策體系,重視綠色轉型與產業政策的協調。

  公共資源的支持目標應從促進產業規模化發展轉向推動產業高質量發展。對于優先發展的戰略性產業,政府應將有限的產業扶持政策有效導向通用技術的創新活動。將促進綠色技術創新與應用作為產業政策核心環節,明確經濟社會綠色轉型的時間表與路線圖,為企業創造穩定、可預期的產業扶持環境,降低企業在轉變發展方式過程中面臨的不確定性。

  其次,提升產業政策系統性管理能力,構建前瞻性政策工具箱。加強部門間協調配合,完善產業政策工具配合機制,提升產業政策的實施效果。建立全新的產業安全管理體系和工作流程,明確產業鏈安全管理作為產業政策優先事項。建立跨部門產業政策對話機制和外部突發重大事件臨時協調機制,及時應對外部國家產業政策調整的挑戰。

  然后,產業政策目標應強調發展與合作并重,關注重點行業領域的突破。

  基于“有所為、有所不為”的原則,確定優先突破的戰略性產業和領域。加快培育形成非對稱競爭優勢,穩固全球產業鏈“你中有我、我中有你”的國際分工合作格局,同時確保核心產業安全,降低在全球產業體系被邊緣化的威脅,推動各國共贏發展。

  最后,確保產業政策措施適應國際經貿規則演變趨勢。為更好地融入新的國際貿易投資體系,有必要對照世界貿易組織改革和其他新的區域貿易協定規則要求,重新審視產業政策。強化在基礎技術和基礎設施領域的投入力度,從基礎教育和技能培訓層面提升勞動力技能。


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