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數字貿易成全球區域經濟整合焦點

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  隨著智能設備及寬帶網絡的普及,以網絡為媒介的交易模式已逐漸成為經濟活動的主流,此種通過網絡、以數字方式進行的跨國交易或服務提供行為,又被稱為數字貿易。

  數字貿易無論是在有形或無形成本上,運作的門檻都遠低于傳統貿易形態,對于刺激新創企業成長、促中小企業拓展海外市場,以及提升企業跨國營運資源的配置效率等均具有優勢,因此數字貿易的發展開始備受各國政府重視,視數字貿易為帶動經濟增長的動力,可強化各經濟體潛在的生產能量并降低交易成本,進而創造更多的數字貿易商機與就業機會。然而在數字貿易對經濟成長貢獻不斷增加的同時,全球貿易模式及產業形態也出現很大轉變,各產業不但可以實時提供貨品與服務,服務提供的樣態也因為數字經濟的發展而更加多元。現有的貿易規范已不足以應對數字貿易所衍生出的新商業模式、稅制、隱私權保護等問題,各國與國際經貿組織開始致力于解決相關挑戰,推動數字貿易規范已成為近年全球區域經濟整合的重要發展方向。

  由于各國國家體制存在差異,對于數字產業的發展也有很大的落差,在數字貿易議題遲遲無法通過WTO及APEC等多邊經濟組織取得共識的情況下,美、歐等數字經濟領導強國開始在推動區域整合時,將數字貿易議題納入談判范疇。再加上全球新冠疫情帶動“零接觸經濟”興起,使各國更加重視數字貿易相關議題的發展,洽簽數字貿易協定成為近期全球區域經濟整合的一個新趨勢。

  從目前數字貿易協定的推動情形看,美國、歐盟和新加坡的談判進展較具成果。美國自跨太平洋伙伴協定談判起,到近期陸續完成的美墨加貿易協定、美國-日本數字貿易協定等,均是以網絡開放、不加征關稅、不可限制本土化及允許資料跨境移動等作為美國數字貿易規則的核心議題。歐盟方面則以“一般資料保護規則”為談判主軸,在近年與加拿大、日本及越南簽訂的雙邊自貿協定中,也均納入與電子商務有關的內容。

  綜合目前主要國家在數字貿易方面的討論范疇與立場來看,全球已逐漸形成美國、歐盟及中國三大陣營,且各自對自身關切議題又另有談判立場。然而從數字貿易協定的核心議題來看,三大陣營中,美國與歐盟在相關議題上分歧較小,未來不排除雙方為鼓勵產業持續創新發展、維護產業競爭力及刺激因新冠疫情而停滯的全球經濟表現,美歐最后會就個人隱私問題達成共識。

  從我國近年推動的政策內容來看,未來我國在進行數字貿易議題談判時應繼續維持立場,并借由擴大數字經濟、互聯網等新興領域在中國的市場商機,以此要求發達國家投資者應尊重中國國家主權,建立符合中國利益的數字貿易規范。

  預期未來全球數字貿易議題將逐步形成以美歐及中國為首的兩大陣營。建議我國政府抓住數字貿易談判已是目前區域經濟整合發展趨勢的機會,善用我國在全球通訊與5G產業的發展優勢,除了積極參與全球各種數字貿易議題的談判與合作外,亦可與數字貿易發展理念相同的國家簽署數字貿易協定,以緩解我國在區域經濟整合進展中產生的被邊緣化挑戰。

  (作者單位:商務部國際貿易經濟合作研究院、對外貿易研究所)


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